湖南日报·新湖南客户端通讯员朱冰心
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今年以来，娄星区把优化发展环境作为经济高质量发展的“生命线”，坚持问题导向以补短强弱,坚持目标导向以提质升级，坚持结果导向以保优进位，在优化发展环境上提“力度”、显“温度”、拓“广度”，全力营造便商利商的政务环境、聚商兴商的投资环境、护商安商的法治环境，持续激发市场主体活力，构建新型政商关系，有力助推了高质量发展。
高位推进，平台赋能，在优化发展环境上提“力度”
周密部署凝聚“向心力”。统筹推进优化发展环境持久仗和优化营商环境攻坚行动，出台《娄星区优化发展环境持久仗实施方案》、《娄星区2023年优化营商环境攻坚行动方案》及相应考核办法，纳入全区高质量发展指标月调度和月点评范围。先后召开娄星区“亲清直通车·政企共商会”、“营商环境直通车”工作部署会、优化营商环境推进会、“营商环境直通车”企业家座谈会、“营商环境直通车”区委书记现场办公会、优化营商环境半年调度会，周密部署、压实责任、落实落细。
指标建设铺就“作战图”。全力提质攻坚企业开办、建筑许可、获得用电、获得信贷、保护中小投资者、纳税、执行合同、办理破产、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权、市场监管、劳动力市场监管、包容普惠创新等15项指标建设，分工协作，一体推进。深入区直20多个指标建设单位开展全区营商环境指标建设专题调研、半年督查，拿出了《2023年娄星区营商环境指标建设调研分析报告》《2023年娄星区第一轮营商环境督查情况通报》及问题清单，靶向发力。
平台赋能拓展“星政务”。开展“政务直播+网格政务管家+公众号掌上办事平台”新型线上精准服务模式，搭建“星政务”微信公众号新媒体线上便民服务平台。“星政务”直播自3月开播以来关注人数1.92万，进入直播间67万人次，日均咨询提问200余次，解答网友留言提问20000余条，提供上门帮代办服务900余次，政务管家微信进驻村（社区）网格群1010个，服务覆盖辖区居民19万余人、企业40余家。
精准服务畅通“连心桥”。通过线上“娄底营商码”及线下“营商环境直通车”、12345热线营商环境“政企通”、“纾困增效”专项行动、“政府开放日”活动、营商环境调研座谈等途径，收集市场主体诉求、推动解决企业“急难愁盼”问题。1-7月走访服务市场主体1000余家，收集和办理诉求262个，调处各类施工矛盾75次。开展“送策入企”活动、优化法治化营商环境专项行动以及大科街道优化经济发展环境集中整治行动，1-7月共在湖南省优化营商环境网发表230篇典型经验，目前居全市第一，营造了浓厚的优化发展环境氛围。
刀刃向内，不断革新，在优化发展环境上显“温度”
“简政放权”赋能。全力推进“一件事一次办”升级版。依托娄底市统筹建设的“金融超市”“政策超市”平台深入推进“融资服务”“政策兑现”一次办。“金融超市”娄星区入驻企业数19982家，金融机构27家。“政策超市”汇集惠企政策10899条，其中区级政策195条，“政策超市”平台已与“湘易办”联通，群众可通过“湘易办”在线申请。助力打造“无证明城市”。以区本级8个高频事项作为第一批“无证明城市”试行事项，精细化梳理、收集高频事项办件证明材料13个,初步清理乡镇街道及所辖村（社区）事项124个,11家区直进驻单位高频事项24个。在区“一门式”平台已完成无证明城市的模块部署，利用大数据逐渐打破部门间的壁垒，实现“数据多跑腿，百姓少跑路”的愿景。
“多税合一”减负。通过简化申报流程、压缩申报时间、合并申报税种等方式，将城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税等多个税种合并一次性申报，实现“统一入口、统一表单、统一流程、一次登陆、一填到底”，为纳税人提供申报缴税一体化服务。
“柔性执法”暖心。制定并印发《娄星区关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》，全区22家单位结合工作实际，分别制定或转发了本部门执法领域的柔性执法三张清单，明确了轻微违法行为不罚事项、依法从轻减轻事项，其中不予处罚事项330项、从轻处罚事项167项、减轻处罚事项107项，探索实施包容审慎监管，激发市场主体活力和社会创造力。
“法治护航”安商。依托“中国移动微法院”“云上法庭”等智慧平台，开启“云调解”“云庭审”“云执行”诉讼服务新模式。持续推进涉企案件繁简分流，推动诉前调解、速裁快审、繁案精审有机结合，诉前调解数为2395件，占立案数量的比重为42.47%，速裁案件数为2313件，民商事简易程序、速裁程序以及小额诉讼程序适用率为82.17%，着力减轻企业诉累。不断深化一站式多元解纷机制建设，建立诉源治理调解室，特约调解员每月调解成功案件2.93件。
政企协同、内外联动，在优化发展环境上拓“广度”
市场创造繁荣活跃。1-7月，2023年新增市场主体10388户（其中企业3758户，个体工商户6630户）。上半年娄星区有效发明专利304件，每万人专利拥有量4.55件，排名全市第一。
对外开放水平攀升。娄星区现有外贸实绩企业17家，完成进出口总额4.6亿人民币。在娄商大会上签约项目5个，总投资73.5亿元。组织企业参加“首届湖南（怀化）RCEP 经贸博览会”、“第三届中国－非洲经贸博览会”。
园区建设满弓发力。娄星产业开发区获评2022年度娄底市先进园区，进入2023年湖南省新型工业化产业示范基地公示名单，以娄星产业开发区为核心承载园区的娄星区固废资源综合利用产业集群在2023年湖南省中小企业特色产业集群竞赛决赛中胜出，正向着全省一流园区目标踏浪前行。1-7月，园区已签约项目13个，合同引资208.5亿元。
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